《关于推进上海市商务楼宇更新提升的实施意见》解读

        近期，本市印发了《关于推进上海市商务楼宇更新提升的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就相关问题解读如下：

  一、政策制定的背景和依据是什么？

  答：商务楼宇更新提升工作是市委、市政府立足全局、着眼长远作出的重要部署，是推动城市高质量发展、提升城市核心功能的重要抓手，是配合全市服务业改革创新举措。为落实市委、市政府工作部署，加快推动商务楼宇更新提升，2024年6月起，根据全市商务楼宇更新提升的行动方案，各相关部门现场踏勘小陆家嘴、漕河泾、北蔡等10个全市商务楼宇更新提升试点单元和具有代表性的产业园区，调研听取楼宇主体、平台公司的需求，和五大行等市场咨询公司的意见建议。针对商务楼宇更新存在的裉节问题和瓶颈难点，明确商务楼宇整体盘活需要的一揽子综合支持政策。

  二、政策的预期目标是什么？

  答：一是明确更新提升策略。围绕“五个中心”核心功能提升，研究落实规划、土地、建管、财政、环保、消防等综合政策支持，因势利导、协同发力，积极推进商务楼宇更新提升。

  二是全面提升品质服务。系统谋划区域功能结构和布局，完善城市功能配套，以改善区域整体环境品质带动商务楼宇品质提升；以提高专业管理水平提升商务楼宇物业环境和服务品质。

  三是积极提振市场信心。加强动态监测和宣传引导，及时向社会发布，充分发挥商务楼宇在招商引资、安商稳商等方面作用，促进高质量可持续发展。

  三、政策包括哪些核心关键举措？

  答：《实施意见》针对全市存量用作商务办公功能的楼宇，形成“六项举措、两项机制”共八个方面的支撑政策，通过政府引导、分区分类、政策赋能、自主决策的方式推进实施，为商务楼宇能级提升、功能转换、服务优化和空间优化提供政策支持。其中，重点举措包括：

  1.着力提升片区能级品质。聚焦与“五个中心”发展密切相关的商务片区和功能，从全市层面促进空间资源整合，提升楼宇业态集聚度,打响商务区特色品牌。

  2.着力强化功能业态复合。针对传统商务楼宇功能单一、配套不齐的状况，根据现代办公的需求，强化垂直混合、整体复合、就近整合和积极融合的空间策略。按照商务楼宇所处的不同区域位置，分级分类明确可兼容业态的引导清单。允许符合条件的商务楼宇在一定时间内灵活调整内部业态，支持补充小型便民设施，提升楼宇功能适应性与吸引力。

  3.着力推进楼宇改造升级。用好容积率奖励和弹性规划政策，通过放宽计容条件、延长土地款缴纳期限、优化简易装修审批流程等措施，降低更新成本，加快实施速度。

  4.着力优化商务生态环境。鼓励跨楼宇、跨街区统一运营管理，鼓励有专业运营能力的平台企业整体运营，在传统物业管理基础上提升亲商、营商、招商能力和特别的专业服务能力，营造良好的商务生态。严格限制分割销售，保障楼宇整体品质与长期市场价值。

  5.着力提升片区空间品质。突出片区的空间特色和品牌优势，着力改善区域的交通便捷性、基础设施水平、公共空间活力及文化氛围，提升街区温度和烟火气，通过环境品质升级带动区域价值提升。

  6.着力加强政策支持保障。提供多样化更新实施选项，明确多种更新路径，并鼓励创新方式解决产权等复杂问题，支持因地制宜推进改造。强化资金支持与市场服务，优化国企管理机制，利用数据平台统计市场信息，引导预期，促进市场稳定发展。

  四、政策有何特色亮点？

  答：一是打好组合拳。全市商务楼宇更新提升工作通过“规划引领-评价支撑-政策创新-行动协同”等措施，全方位推动商务楼宇功能升级与经济高质量发展，具体包括：着眼区域整体更新，推动单元规划试点方案的编制；发布《上海市商务楼宇综合评价指南》，统一楼宇评价体系；通过发布《实施意见》加强政策供给，支撑和保障商务楼宇更新提升系列行动；落实区级主体责任，推动各区制定三年行动计划。

  二是强化综合性。针对各企业主体、平台在更新过程中遇到的裉节问题，强化全市各部门协同、市区联动，推动项目落地、监测分析、招商服务、政策落实和问题解决，服务各区和重点区域开展商办楼宇更新提升工作。

  三是突出全周期性。针对商务更新项目的复杂性，突出系统安排。强化前后联动、周期贯通。加强前期战略谋划，突出区域统筹、一体谋划、提升定位；加强业态策划，顺应功能规律、激发更新动力；同时强化计划的可操作性，通过全周期管理，加强全流程监管，促进城市整体建设品质和服务管理功能的提升。